智慧城市+PPP模式撬動(dòng)改革有力杠桿

成都弱電公司訊：

過(guò)年的一年，國(guó)家頻頻出臺(tái)PPP相關(guān)政策，使PPP的關(guān)注度直線攀升。2018年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)合作模式。這是近年來(lái)PPP首次進(jìn)入到政府工作報(bào)告。隨后，《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，進(jìn)一步明確PPP地位，此后無(wú)論是政策保障、組織安排、部門利益協(xié)調(diào)等都充分顯示出PPP模式的“準(zhǔn)國(guó)策”地位。

PPP提升國(guó)家治理能力，解決融資難題只是“副產(chǎn)品”

作為一種政府與企業(yè)之間的合作模式，PPP在蓬勃發(fā)展的智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，能“撬動(dòng)”巨大的社會(huì)資本，以市場(chǎng)化、專業(yè)化的機(jī)制幫助智慧城市迅速“落地”，備受矚目。但是，PPP在落地的過(guò)程中，還面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府共享？一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，在由城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市專業(yè)委員會(huì)主辦、投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)提供支持的2018智慧城市與PPP融資高峰論壇上，與會(huì)專家圍繞PPP模式的熱點(diǎn)話題展開深入探討。

PPP模式是政府與私人組織之間，為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。簡(jiǎn)言之，PPP就是公共服務(wù)和社會(huì)資本相結(jié)合，讓公共服務(wù)和社會(huì)資本最大化。

“在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下，推廣政府、社會(huì)資本合作的模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革；通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，可高效利用政府財(cái)政資源，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。解決融資難題只是PPP的‘副產(chǎn)品’。”會(huì)上，城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心常務(wù)副主任劉朝暉在談起PPP模式的作用時(shí)如是說(shuō)。

雖然擴(kuò)寬融資渠道只是PPP模式的“副產(chǎn)品”，但是對(duì)于一些遭遇資金掣肘的智慧城市建設(shè)者而言，這個(gè)模式無(wú)疑為大家?guī)?lái)了曙光。

目前，住建部、科技部在全國(guó)推進(jìn)了三個(gè)批次、共計(jì)277個(gè)智慧城市試點(diǎn)工作。每個(gè)智慧城市在創(chuàng)建過(guò)程中，需要投入大量的資金。假如僅依靠財(cái)政投入，資金缺口巨大。2018年9月，國(guó)家首次將PPP作為地方融資的新渠道，讓不少智慧城市建設(shè)者眼前為之一亮。

不少城市、企業(yè)以極大的熱情投入到PPP模式之中，探索PPP創(chuàng)新發(fā)展之路。合肥時(shí)代智慧高新投資經(jīng)管有限公司總經(jīng)理王心禹在介紹合肥高新區(qū)智慧城市PPP模式特點(diǎn)時(shí)說(shuō)道：“我們把智慧高新建設(shè)主體–SPV公司從傳統(tǒng)的建設(shè)商轉(zhuǎn)型為資源整合的‘發(fā)展商’?！l(fā)展商’以政府的角度系統(tǒng)性思考智慧城市建設(shè)，打造具有特色的政府企業(yè)；以舍得的態(tài)度厘清裁判員、運(yùn)動(dòng)員之間的關(guān)系；以政府投資為引導(dǎo)，通過(guò)多種金融手段，吸引社會(huì)資本參與；以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！贝送?，合肥高新區(qū)還創(chuàng)造性提出“文化+智慧城市”的建設(shè)模式。智慧城市建設(shè)取得了一定進(jìn)展。

“PPP模式對(duì)政府來(lái)講，不僅可降低建設(shè)成本，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。對(duì)企業(yè)來(lái)講，PPP模式拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力?！蓖顿Y協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)郭欣表示。